首先是人口，周晔准备向倭奴国大力移民，正好最近有不少兖州百姓往徐州逃难，还有不少士族豪强交出来的奴仆，这么多人口，光靠徐州肯定消化不了，正好可以移民倭奴国，第一批移民，周晔定了三万人，每年至少往倭奴国移民五次十五万人，这样的话，大约二十年之后，汉人的数量就能够占优势了。
然后便是兵员，兵员倒不用派太多，周晔准备派三千老兵过去，再在移民过去的汉人当中招募数千兵，其余的，便在倭奴国当地招募，实行以倭治倭，反正倭奴国的土著如今根本没有国家观念，不管谁统治他们，他们都是逆来顺受。
最后便是工匠，周晔将从交州运送数百技术精湛的工匠过去，在倭奴国建立工厂，制造各种工业品，特别是武器装备要在倭奴国现场制造。
这些援助都在紧锣密鼓的筹备当中，很快就能够运送到倭奴国来，而周晔又将赵俨调往了倭奴国，担任平安县令，也等于是倭奴国的首任总督，全权处理倭奴国的一应事宜。
赵俨跟随周晔已经有三年多了，已经深深的融入了交州体系，他智勇双全，是周晔非常看重的一个人，他在交州已经当了几年地方官，积累了不少经验，所以周晔才将倭奴国这样的重任交给了他。
徐正毕竟是北海舰队的司令，他的事务也很繁忙，不可能让他专门在倭奴国处理这些事情，他也不喜欢处理那些民政事宜，赵俨一到，徐正是如释重负，立刻将平安县以及刚刚打下的那座城池都移交给了赵俨。
赵俨到了之后的第一件事情便是向倭奴国卑弥呼女王写了一封信，说是杀害我汉人商人的凶手已经逃往倭奴国都，请卑弥呼女王马上将凶手交出来，如若在十天之内交不出来的话，那就别怪汉人士兵自己去找了。
这个时代的倭奴国，大大小小有几十个诸侯国，这些诸侯国主，绝大多数都是听从卑弥呼女王的命令的，当然，在他们之间，也会经常发生战争，可以说，这就是一个松散的部落联盟，跟三韩的情况是差不多的，面积比三韩要大一些，不过大不了多少。
他们并没有产生多少自己的文化，只是在汉武帝时候，卑弥呼女王得到了册封，与中原文化有所交流，这才产生了文法，就开化程度来说，他们还远远比不上三韩。
因此，这个时代要将倭奴国纳入版图并不是一件很难的事情，只要消灭了卑弥呼女王和那些贵族，消灭了他们的文法，剩下来的那些民众，最多一两代人之后，就能够完全融入汉文化了。
当然，汉人讲究师出有名，所以赵俨还是找了这么一个借口，让卑弥呼女王交出凶手来。
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