元晗对于杨崇的事情再多心痛，可是朝政依旧是压在她肩上沉沉的担子。
御书房里日日人来人往，待得最久的还是崔致与卫弗，几乎是一整天一整天地泡在御书房里。
秋收的日子已经结束，元晗看着国库税收，和这一整年的支出两相比对，差点愁的嘴角起泡。
崔致也看了户部的折子，分析道：“自光授末年起，到泰初二十年止，近三十年的时间，南方都在战乱之中，大量田地荒废，人丁减少。北方的税收大部分都用作军费开支，所以国库不丰。”
道理元晗怎么不知道呢？泰初二十年，南北统一，可是南方依旧有小规模的暴乱，土地荒废无人耕种，除了江南富庶之地，其余都要靠朝廷调拨粮食赈济。
长达三十年的征战，不仅南方人口凋敝，北方各州折冲府征用的青壮，牺牲在战场上的不计其数，许多田地都只有男人去耕种。
大周原本的土地制度就是按丁授田，可是没有人口作为支持，什么制度都是一张废纸。
“南方暴乱，堵不如疏，让百姓有田可耕，有衣有食，自然没有人闲着参与暴乱，南朝的遗民也不足为虑。”
“泰初年间，一户人家，女丁授正田四十亩，桑田二十亩，男丁减半，另授麻田五亩。二十岁为‘成丁’，可受正田并课役，六十岁还田。每耕种满一年，可得永业田一亩，不受归还限制。授田上可循旧制，臣担心的是，南方的士族们。”
卫弗说着，看了崔致一眼。
崔致心下了然。平民的永业田不用归还，也不可买卖，这势必会导致土地越来越少。南方土地肥沃，价值大，让已经在南方立足的士族和地主们接受和平民一般的授田制度，怕是会引起不满。
若要稳定朝廷在南方的统治，单单安抚了平民还不够。既要安抚士族，又要解决田地不足的问题。
“陛下，南方耕种，耕牛用处极多。臣以为，可按照牛只数另行授田，不循永业田规制。牛只多的人家可耕种的土地也多，一方面大大提高了耕牛的利用程度，另一方面也有利于稳定。”
这的确是个不错的办法。耕牛不允许宰杀，售价高昂，能拥有大量牛只的，必然是士族与大地主。给牛只分田，只要数量不减少，便可一直耕种，对于她们的利益也是一种保护。
“陛下还可以对这部分耕田加收税赋，平民也是一样。凡正田与永业田超出人丁应授田数，可对超出部分多征粮税。超出越多，征收越多。可以避免平民与士族多占田地，导致可授田数不足，还可以提高国库收入。”卫弗补充道。
这便是要将土地制度与税赋制度两相结合，既要给士族更多的收益，又要扼制士族的土地兼并。户部的大小官员被召到御书房，翰林院的大学士们也受召奏对，御书房里人声鼎沸。
土地税收可以算是根本制度了，一整天一整天地议事，元晗大多是独自歇在未央宫。皇室服丧以月代年，三个月后就可以召幸后宫了。
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