方敦孺看了看严正肃，严正肃笑道：“对林觉可直言，难道还信不过他么？”
方敦孺点点头，看着林觉道：“本来此事今日才向圣上奏禀获准，不宜提前泄露。但你既问，告知你也自无妨。反正迟早要召集你们宣布的。唔……下一步新法是基于《常平新法》基础之上，进一步使百姓有充足的时间耕作田亩，进一步促进耕作的积极性而制定的新法。”
林觉吓了一跳，本能的想到了是要夺富户地主之田亩的行动，当下脸色大变。倘若现在走这一步，那可是极为激进的行为，会立刻激起巨大的反对这阻力。新法变革刚刚开始，此刻这么做，太急躁了。
“……这第二部新法，我们决定从百姓劳役上入手，大力减轻百姓身上的劳役负担，并将其中不公平之处一并革除。此法暂定为《雇役法》。”方敦孺道。
林觉闻此言，心中恍然。原来是冲着这方面来的，这倒确实是让百姓能有更多的精力投入生产的措施。
要知道，大周朝自立国之后起，百姓们除了要交赋税之外，还有一项义务便是服劳役。大到筑坝挖渠建城开山，小到地方衙门里跑腿送信看门扫地的小事，村镇之中防贼防火打更守夜的事情，那可都是要百姓出劳力来干的，而且是免费的出力。不但是免费的出人出力，连吃饭喝水住店的费用都是自己的，倘若损坏遗失了公物，还要自己掏钱来赔偿。
大周朝百姓分为六等，以上这些所有的劳役都需要三等以上的人家来承担，原因很简单，他们能承担的起，他们能消耗的起。而其他的官宦、道观、寺庙、鳏寡、单丁、女户、未成丁户等一大批的人，他们是无需承担这些劳役的。鳏寡孤独单丁女户这些倒还罢了，毕竟情有可原。官户和寺庙道观这些，完全有能力承担劳役的，却也享有这份特权，这便显得极为不公平。
并且弊端不在于公平不公平，而是劳役的重压集中在三等百姓之家，这会造成对这一类人的沉重的剥削。有时候，为了出这样的劳役，这些人家不得不放下自己手中的生意和土地去免费的为官府做事。这大大的影响了生产活动。而且这当中消耗的路费和时间却又直接导致三等以上户的负担沉重。
这其中更是不时会有各种意外发生，譬如倘若劳役者运送一批物资去另外的地方，路途遭遇意外，被盗匪抢劫或者是遗失了。那么劳役者必须自己掏钱赔偿损失。这便直接导致了他们的破产以及对服劳役的惧怕心理。
于是乎，便有各种怪现象发生，为了躲避劳役，上等户宁愿卖田卖地，宁愿把自己降为三等以下的贫困户，过着紧巴巴的日子，也不愿多种田多生产。便是为了钻朝廷政策的空子，逃脱劳役之事。道理很简单，生活虽贫穷，起码还能活命。倘若服劳役惹上了大事，那可是倾家荡产，全家没活路。两害相权取其轻，自然是选择能糊口活命最好。
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