从各地巡查小组发回来的信函揭露了一个事实——天天下各州县的常平仓，能够按照规定数量存储粮食的寥寥无几，贪污问题令已经有心里准备的章衡都觉得触目惊心！
章衡统计了一下，各州县常平仓几乎是十仓九空！
在信函之中，巡查小组汇报了他们的工作成果的同时，也在后面附上了他们所见所闻之后的反思。
方元榷在信中道：“……国朝建立起了自上而下，严密的监督管理体系，这本来是一件好事情，但国朝的官僚体系，受上级和皇帝的监督，却不受下属的监督，已经逐渐形成了“官大法大，官小法小”的局面。
这种现象为腐败的滋生提供了一切可靠条件的话，那么，利欲衡行时代则自然会借助这种条件，使***之风肆虐妄为，贪官污吏大肆搜刮民脂民膏……”
方元榷的反思令得章衡颇为震撼。
而且，这还不是常平仓十仓九空的惟一原因，另一位小组带队人与章衡写信是这么说的。
“……有官吏虽欲趁时收籴，而县申州，州申提点刑狱，提点刑狱申司农寺，取候指挥，比至回报，动涉累月，已是失时，谷价倍贵……”
这是仓储制度本身存在的弊端。
常平仓籴粜粮米时，往往要层层审批，待所有审批结束后，方可籴粜，但此时籴粜已失去了最佳时机。
籴粜粮米的程序繁杂，部分官员怕麻烦，选择不开仓，既不收籴，也不出粜，“官员怠慢，厌籴粜之烦”。
这一次巡查时候发现十仓九空的现状，并不全是因为贪污，也是因为程序太长太复杂，有些地方官员干脆便不收购米粮了！
而这种情况还不是少数，这就给章衡带来一个很大的麻烦。
如果是因为当地官员贪污，那么章衡派出的人可以威胁他们，让他们去将常平仓填满，算是抵了他们的罪责，而常平仓满了，到时候灾情爆发，那么有常平仓的米粮顶着，至少是能够救活很多灾民的。
但现在有很多的常平仓是因为官员怕担责任，一开始便没有收购米粮，那么他们最多便是一个失职，以此威胁他们填满常平仓却是不可能了。
到了这个时候，章衡恨得咬牙切齿，他宁愿有积极做事的贪官，也愿意给他们机会将常平仓填满不追责，但这些不贪污但也不干事的官员，却真是打乱了他的部署！
章衡调整很快，他很快便抛开了这些情绪，依据得到的数据进行宏观范围的调控。
章衡去政事堂找到了贾昌朝，与他汇报了常平仓的情况，贾昌朝听了之后勃然大怒，继而愁眉苦脸起来：“若是这样的话，真发生了饥荒，饿死的人可就多了！”…
他皱眉良久道：“居正，你有没有什么办法？”
章衡点头道：“我有一个想法，您帮我参详参详。”
贾昌朝赶紧道：“快说说。”
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