首先这挂帅西征的人选便难以定夺，无他，愿以身犯险为国死战的人太多，其中不乏各个派系的大佬。蛋糕总共就那么大，不好分哪，极难平衡各方利益。
经过一系列讨价还价的多方磋商谈判，最终定下五路伐夏之策，由太傅童贯监军事，总领调遣分派。
总体作战计划就是各路大军完成初步战略目标后，全军会师灵州，合击兴庆府，一举荡平西夏。
这些都是通过邸报诏告天下的。嗯，煌煌大定不能师出无名，乃以秉常被幽囚为借口，兴王师以问罪。
冯过还注意到一处细节，“熙河开边”的主要人物王韶闻知朝廷兴兵，力劝不要无事生非，崇宁帝恼怒，把王韶降职，这位功臣一病不起。
说起这王韶，还真是个颇具传奇色彩的人物。
王韶字子纯，号敷阳子，江州德安人，进士及第后，曾相继担任新安主簿、建昌军司理参军等职。后来考制科（又称大科、特科，好比是如今招的特长生，只有皇帝下诏时才会举行）不成，就游历陕西，访查西北边境风土民情，了解了许多难得的地域情报。
治平四年正月，明宗继位，次年改元熙宁，并在这一年四月，召王安石入宫，一位拥有励精图治、富国强兵的远大抱负的帝王和一位锐意改革、积极进取的大臣就这样团结在了一起。正是有了这一帝、一相的支持，王韶才得以登上历史舞台。
那一年，王韶向明宗献上《平戎策》三篇，详细陈述了攻取西夏的策略，大略为：
西夏可取。欲取西夏……今唃氏子孙，唯董毡粗能自立，瞎征、欺巴温之徒，又法所及，各不过一二百里，其势岂能与西人抗哉！武威之南，至于洮、河、兰、鄯，皆故汉郡县，所谓湟中、浩亹、大小榆、枹罕，土地肥美，宜五种者在焉。幸今诸羌瓜分，莫相统一，此正可并合而兼抚之时也。诸种既服，唃氏敢不归？唃氏归则河西李氏在吾股掌中矣。且唃氏子孙，瞎征差盛，为诸羌所畏，若招谕之，使居武胜或渭源城，使纠合宗党，制其部族，习用汉法，异时族类虽盛，不过一延州李士彬、环州慕恩耳。为汉有肘腋之助，且使夏人无所连结，策之上也。
由于该策略与明宗、王安石等变法派“改易更革”的政治主张相一致，因此得到大定朝廷的高度重视和采纳，王韶被任命为秦凤路经略司机宜文字之职，主持收复河湟之事。
“擒贼先擒王”，王韶在《平戎策》已经分析过吐蕃诸部的分裂状态，由于在其中蕃部的俞龙珂在青唐地区势力最大，王韶便决定先对他们开始操刀。他只带数人就直抵青唐，对俞龙珂晓以利害加以劝说，后来成功地使俞龙珂率部十二万人归降大定，一些羌人和夏人也望风而降，首次出击就大获成功。
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