其实，从权力和地位上来说，官与吏有明显的区分，官与僚也有区别。
在蛮荒的商周时代，僚的意义，就是奴仆的意思。
所谓“僚者，劳动工作之人也。
奴隶时代过渡到封建时代后，到了秦汉时期，僚又转换成僚属的意思。
直到再后来，才确定了，官与吏互生并存的共生关系。
“幕府”这个词，最早出现在春秋战国时期。
战国时期，诸子百家学说盛行，诸子游说四方，名门贵族公卿将相，皆争相征招人才，以为谋士。
秦汉沿用，并扩大了这个词语，所可以适用的范围。
三公九卿，乃至郡县官员的属吏，都可以被作为幕府之职。
太守幕僚制度，承沿汉朝之佐吏系统，佐太守，理郡政。
长史、功曹、主簿、计吏、五官掾等，都是属吏。
属吏虽然是辅佐人员，但是责任，同样重大。
无论是刑名律例、钱粮会计、文书案牍，计划的制订，还是那协调各县衙，督导官吏，分析局势等等，都是属吏在做。
主官的出现，是为了弥补官员精力不足和知识缺陷。
汉代官员多数是通过察举、征辟等方式而上位的。
察举制，是华夏最开始的一种选拔官员的方法。
包括孝廉、贤良等不同选拔标准。
举孝廉的人，需要有当地乡绅公认的孝顺和廉洁的品质。
举贤良的人，为人处世，讲规矩重诺言，或者学问深厚满腹才华。
征辟。这是皇帝的征召和官员的辟用。
但这样选举官员的制度，有很大的弊端。
孝廉、贤良一般都是从中央和地方上两千石的高官的子侄后辈里推荐。
他们缺乏做官必要的行政经验和管理能力，在这种情况下，官员可能会依赖幕僚的帮助来提高工作效率和减少腐败现象。
属吏是官员的股肱与心腹，因为他们既能协助幕主处理政务、掌握机要，也参与官员的决策，充当顾问和参谋。
刑名、钱名、挂号、书名等等，也同样需要他们。
审判民事、刑事案件，钱粮赋税的征收与财务开支，征收考核所属衙署田赋的征收。
在地方府衙中，这几项政务，不仅繁杂，而且相当的棘手。
诉讼案件的判决，非熟谙律、例者，很难作出妥当处理。
赋税征收是否可以收全，开支是否合理，亏空如何弥补，或者做假账。
怎样向上司交代，怎样督促检查下属，这同样需要巧妙的处理方式。
换句通俗的话来说，属吏是靠自己掌握的专业知识辅佐主官，称为佐幕、佐治或佐幕。
属吏以其专门的官场知识和技能，成为了各级官员不可或缺的参谋和智囊团。
优秀的属吏还可以代拟奏章。
奏章是太守这种封疆大吏与中枢朝廷沟通的重要方式之一。
而属吏负责起草这些奏章。
他们的建议和策略，能够影响个人晋升和其他重大政策的实施。