不过，同样是可以借给百姓的东西，耕牛就不能随便驭使了，若是鞭打太重破皮，或是瘦了太多，农夫和牛倌也要受到惩罚的。
“各乡、里拥有耕牛数量要报上来，提前分配好，优先分给有爵者，至于分不到耕牛助耕的人家，田典再去教他们一遍耦耕之术。”
这就涉及到尉衷的第三项重要工作了：从技术上指导农民生产。
除了耦耕外，甚至连每亩地撒多少种子，农官也要给那些耕作经验不足的小年轻科普。
“稻、麻，每亩撒种用二斗六升，粟、麦每亩撒种一斗，菽豆每亩撒半斗……如此撒种，不疏不密，利于田畴。”
此外，还有极其重要的堆肥沤肥之术，也得由农吏宣传推广，多亏了黑夫八九年前的创造，安陆县每个乡都已经普及了公厕，还安排了一个管公厕的人，在黑夫提议下，称之为“所长”，级别和专门养牛的“牛长”相当，也是没有编制的公务人员。
所长带着两个隶臣管堆肥之事，到了春夏时挑到公田。
眼看公田庄稼在肥料滋润下，几乎年年丰收，不少平民便想：为何我家的肥水，流了外人的田？所以在安陆，一些有条件的富户人家，也开始在自家门前修厕所，并不禁外人使用，城南垣柏家，甚至以卖粪而称富……
类似的情况，在大都会咸阳亦有出现，公厕业方兴未艾。
但在其余郡县，堆肥沤肥依旧方兴未艾，哪怕是关中，长久以来形成的习惯，也不是三两年能改变的。更不必说江南等地，甚至连牛耕都未普及，当地越人还在玩刀耕火耨，中原先进的生产技术，一时半会还传不进来……
安陆农业局长尉衷不必烦恼这些，管好本县一亩三分地就行，但在胶东的行宫里，这一问题，却成了百官支持开设“农学”的重要理由！
……
秦始皇的巡狩并不是纯粹的游山玩水，虽然人马在不断移动，但一路上，在咸阳该办的政务，也一样都不拉下——皇帝都在每晚熬夜加班批阅奏疏，臣下哪敢偷懒？
按照秦始皇的习惯，臣子提出的建议，多半不是当场同意，而是让群臣加以讨论，最后汇总意见，再自己拍板。
于是乎，十一月到十二月这段时间，胶东即墨行宫，群臣便就黑夫提议设“工学”“农学”进行了议论。
廷尉叶腾极力支持这一想法，他追溯秦的历史说，商鞅变法时，出台的第一个重要的“一号文件”就叫《垦草令》！
此法令大体内容是，将一切阻碍农事的民俗、陋习加以整改，经济上打压知识分子，闲散人员和商贾，限制迁徙，让百姓只有干农活一条出路，以粮为纲，以农为本。
不仅在中央如此，为了在地方推行《垦草令》，还设置了许多农官，国家级别有“治粟内史”，郡上有“都田啬夫”，县上有“田啬夫”，乡上有“田佐吏”，里中有“田典”。
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