而在战争结束之后，各国商人几次向华东**提出，希望华东**能恢复航运分配协议，但都遭到了华东**的拒绝，同时也拒绝和太古、怡和两家洋行进行谈判。而这次各国商人见袁世凯和华东**的关系不错，希望由袁世凯出面，让华东**能够恢复航运分配协议。
老实说袁世凯刚看到这些要求时，是相当恼火的，对各国的好感之情也完全荡然无存，本来袁世凯还是有心里准备，知道各国不会容易的资助自己，更定会附加不少条件，但袁世凯却没有想到，各国提出的条件竟会这么过份，居然要接管自己的军队和财政大权，这是把自己当什么了，是汉献帝还是石敬塘；还想在南京设立租界，这简直就是要把自己架在火上烤啊！
原来华东**取得了远东战争的胜利之后，并又收回了上海租界，己经极大的激发了中国人的民族自立、自强意识，袁世凯虽然不懂民族意识这个词，但也知道现在国人的心气都被华东**鼓舞起来，在这个时候，自己如果允许各国在南京建立租界，恐怕会被全国上下一致指为卖国贼。
而最后一条更是令袁世凯不爽，其实帮各国去向华东**提出这个条件，到也不是不行，毕竟也就是动动嘴的事，但问题是各国前面提出的条件分明是要架空袁世凯，而且还要搞得袁世凯身败名裂，居然还要自己帮他们做事，真不知是怎么想的。
当时袁世凯就想把这份文件撕了，把弗南赶走了事，干脆就去投降华东**，大不了不当官了，下辈子回家做个富家翁，也好过被各国这样当傀儡操作。
不过袁世凯终究还是沉得住气的人，也不甘心就这样退出，但自己要将局面维持下去，还离不开各国的支持，当然谈判谈判，自然是先要谈才能判，各国既然漫天要价，自已也可以就地还钱，反正这些条件是决不能答应的，大不了就一拍两散，自己没有各国的支持，至少还可以在两江总督这个位置上混几年，而各国没有自已，恐怕日子也不好过，真要是彻底谈崩了，各国也未必就好过。
于是袁世凯和弗南开始谈判之后，袁世凯首先道：“领事先生，我认为第一条非常不妥啊！”
弗南不动声色，道：“总督阁下，有什么不妥的地方吗？”
袁世凯笑道：“两江的钱数财务税赋各项，自有布政司、道台、按察使以各州府官员负责，此皆是由朝廷任命，我也不能做主啊，贵方的好意在下心领，但名不正则言不顺，实在是难以从命。”
弗南呵呵笑道：“总督阁下，用贵国的话说，我们还是‘打开窗户说亮话’吧，您这次南下，以及我们对您的资助是为了什么？我们都心知肚明，所以没有必要用这些虚言托词推托了。现在的两江地区，还不是由总督阁下说了算吗？朝廷已是鞭长莫及了，何况朝廷也就只有1、2年的时间，并且正忙着应对华东**的威胁，那里还有精力来管两江的事呢！”
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