慈禧当然知道，袁世凯的收复江北之地誓言都是鬼扯，他的真正目地只有1个，就是要兵权，而且光是只有北洋新军还不知足，居然还想将北洋水师也纳入到麾下。这胃口也太大了，北洋新军是目前淸廷最精锐的军队，这次南下袁世凯带走了2个镇，现在再要2个镇，岂不是大部份都落到了袁世凯的手里？
而北洋水师现在的状况虽然不怎么好，驻泊地都己经移到了宁波，这己是属于南方的港口了，而且宁波的港口设施落后，加上水师的经费不足，北洋水师的军舰也得不到良好的維护，不得不求助于驻泊福建的南洋水师，因此在清廷己有人建议，不如就将北洋水师并入到南洋水师算了，不过瘦死的骆驼毕竟比马大，北洋水师好歹还有几艘巡洋舰撑门面，也比南洋水师强，而且如果得到良好的维护，还是有一定的战斗力。对华东**来说，这点战斗力不足一论，但对淸廷来说，却是仅有的海军力量。
袁世凯的要求，等于是要将清廷海陆的精锐军队都纳入到他的麾下，这胃口到是真不小，没想到袁世凯到了南方，胆子就变大了，不仅敢欺骗瞒哄朝廷，甚致公然开始向朝廷叫板了，这时慈禧也不禁有些后悔，早知如此就不该把袁世凯放出去，把他留在身边有多好，时不时的打压一下，看他服不服贴。
但现在说什么也晚了，不可能再把袁世凯从南方调回来，本来慈禧不想理袁世凯，就当是没收到袁世凯的折子，等事态自己慢慢平息下去。但袁世凯却没完没起来，几天以后，他再度上折，称华东**正在调兵遣将，有进取江南之意，现在自己手下的兵力不足，恐难以抵敌，请清廷速调军队南下支援。最终在10天之内，袁世凯连上三折，都是要求朝廷调军队南下支援，否则江南难保云云，慈禧也被弄待不厌其烦。
而宗室权贵见了，又都有些跃跃欲试起来，纷纷上折攻击袁世凯，谎报军情，欺瞒朝廷，挟寇自重，肆意妄为，不过袁世凯的同盟者也不甘示弱，针锋相对，指责宗室权贵不顾大局，殆误军机，要求朝廷立刻调军队南下，支援袁世凯，否则难保江南之地，眼看在朝中又要发生一场争斗，慈禧只好下旨给袁世凯，表示朝廷现在无兵可派，准许袁世凯在江南自行招募组织民团练军，抵抗华东**。
其实慈禧明白，袁世凯再三上折叫苦的目地并不是要朝廷增援军队，而是在江南自行招募军队的权力，当然就算朝廷不批，袁世凯也可以在江南招兵，毕竞现在谁也管不着他，而宗室权贵什么都不懂，就知道跟着乱起哄，因此不如做个顺水人情，批准了事，也省了个耳根清净，老实说慈禧现在也是多一事不如少一事。
得到了清廷的批准，袁世凯也心满意足，于是开始在南京、苏州等各地竖旗招兵，扩充军队。