丰，就是丰裕，治国首先要抓经济，要让国家财政充盈富裕，这是治理国家的经济基础。
亨，就是亨通，要确保政令畅通，这样变法才能见到成效，这是政治基础。
豫，就是安乐，要创造安详和乐的社会环境和氛围，这是社会基础。
大，就是弘大，要树立大国风范，要体现大国气派，这是国家形象基础。
蔡京的治国理念就是建立在这四个基础之上，层次分明，思路清晰，内涵丰富。这让宋徽宗感到耳目一新。
蔡京的“丰亨豫大”治国理念，源自于他对《易经》丰富哲理的认知，也反映出他对理想政治的思索与憧憬。
可是，这些治国理念却一再遭到误解和批判，被列为蔡京的罪状之一。
有人说，他这是以此粉饰太平。有人说，他这是在“倡穷奢极侈之风”。甚至还有人说，他这是视官爵财物如粪土，在极力鼓动宋徽宗大肆挥霍。
这些说法，细细想来，让人感到既荒唐又可笑。
蔡京的政治作风，一贯雷厉风行，有时候气势咄咄逼人，这让宋徽宗感到很不舒服。宋徽宗开始怀疑蔡京有专权之倾向。
对蔡京的强势政治，一些大臣也感到不满，但苦于找不到攻击的机会。
1115年（政和五年）三月的一天，童贯拖着疲惫的身子从西北前线回到京城，向宋徽宗详细汇报完西北前线战况之后，他便回家休养去了。
他在城西蔡京太师府旁边也有一座豪宅，也是宋徽宗御赐的。
童贯是去年十二月被宋徽宗紧急派往西北前线去的，因为西北出事了。环州(今甘肃环县)定远寨大首领李讹移背叛宋朝，写密信给西夏统军梁哆，邀其出兵入宋抢掠粮草。夏军偷偷入侵，围困定远寨达二十五天之久，气焰十分嚣张。
李讹移是宋哲宗时投靠宋朝的党项族部落首领，赐名赵怀明，在宋为官已经二十多年。
他的背叛让宋徽宗很气愤。
宋徽宗立即下诏任命童贯为陕西经略使，令其紧急开赴西北前线，发重兵狠狠打击西夏的挑衅行为。
宋夏战争又一次爆发。
童贯来到太师府，还没走进鸣銮堂大厅，迎面袭来一股浓烈的沉香木香味。袅袅的沉香木香味，飘散出来的是富贵与安怡，辛辣与张扬。这是蔡京喜欢的味道，这也是蔡京性格的表现。
蔡京正坐在大厅里等候童贯。
一番寒暄之后，两人达成共识。于是，他们一同入宫来到崇政殿。
蔡京对宋徽宗说：
“陛下，臣与童太尉认为，自古以来，招徕远方之人，是国家兴盛和美之事。现在辽国正在用兵，军民离心离德，争相投奔我大宋。收揽化外之民，必能彰显皇威，凝聚燕云汉民之心。”
宋徽宗见两位老臣意见一致，于是准奏，令雄州知州和诜接应逃难百姓入境。又命边关将领严防奸细，绘制北地山川地图，探明军马布置等等以作准备。