军权、政权牢固掌握在手，但经济大权却被日本人垄断了，这让张作霖如哽在喉，特别是关系着东北命脉的铁路交通路线，除北满铁路还在俄国人手里外，其它的铁路基本上都被日本人控制着。
通过“铁路沿线三公里由日本人控制”的《普茨茅斯条约》规定，日本人大量在吉、奉两地开立矿山、开垦农地、划设林区与草地，在重要的地方驻兵。日控铁路的两侧，日本人有取土、取燃料、搞建筑的特权，称为附属区。以奉天车站为例，附属区占地很大，面积与市区相同，形成一个租界。它不但有市街、商店、学校等，还有自己的警察派出所和兵营，中国人进去也要受它的管理。
日本人控制着重要的交通线，使法理上统一东北的张作霖无法在地理上将奉、吉、黑连成一片。表面上看他拥有五师9个旅的庞大兵力，但只要日本人不同意使用铁路线运兵，张作霖的兵力优势根本无法显现出来，反而因为要处处设防而不得不在遇到重大战事时各自为战。当初在剿灭巴布扎布匪军时便被迫用两条腿走路，这被老、少帅均引为奇耻大辱。
所以张作霖把9个旅的军队编为三个保安司令部，分别放在奉天、吉林和黑龙江，均由督军掌管（奉天的由自己兼管），作为镇守地方之用；五个师作为主力机动，直接归奉军总司令部管辖。
书同文车同轨。统一了军队和行政，交通枢纽不掌握在自己手始终不是个事。张作霖早就和张汉卿商量如何规划绕过日本人的势力范围修建自己的铁路以控制东三省了，跟着张汉卿的吕荣寰、王乃斌都是铁路专家，也都被送上了交通厅长的职位。他们奉命派出许多工务人员勘察地形，计算利弊，经过小半年的辛苦工作，卓有成效。
日俄战争胜利后的第二年，日本修建从奉天到安东、奉天到新民的铁路。之所以到新民，是准备将来从此延伸到内蒙古，为控制内陆打前站。张汉卿把卫队师主力放置于此，也就是为了断绝其染指内蒙古各地的心思。
之所以到安东，是为了连接奉天城到朝鲜，便于其在战略上控制奉天。安东就是今天的丹东，距朝鲜一江之隔。民国成立的同时，日本人便修成了安东到朝鲜新义洲的鸭绿江大桥。
在袁世凯任上，日本取得修建满蒙五铁路的特权。其中，四洮、开海、长洮三条铁路的借款权，洮承、吉海两条铁路的借款优先权。所谓借款权，就是你必须用我的贷款；所谓借款优先权，是你要对外贷款修铁路，必须用我的----以民国时的财政状况，不对外贷款是搞不好事情的。日本通过这些霸王条款，为继续深入控制东北埋下伏笔。
奉新、京奉、南满、安奉，奉天省城通向外地的五条线路都在日本人的掌控之中；长吉、南满两条铁路让吉林省城长春对外的交通也被垄断；在吉、奉交界处的重镇四平，民国六年时四平至郑家屯竣工，所以日本人在郑家屯修建了派出所，这也是当初张汉卿剿匪时与他们起冲突的原因之一。郑家屯西向通辽的所谓“郑白铁路”（郑家屯至白音泰赉，即通辽），约二百三十里的路线图规划已经完成，民国希祺瑞政|府的交通总长兼财政总长曹汝霖已经向日本正金银行续借日金二百六十万准备开工。一旦完成，日本由东路伸入蒙古的计谋又将得逞。
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