游是走，击是打，游而不击是逃跑主义，击而不游是拼命主义，游击战的精髓是敌进我退，敌退我进，敌疲我打，敌逃我追。遵循合理选择作战地点，快速部署兵力，合理分配兵力，合理选择作战时机，战斗结束迅速撤退五项基本原则的作战方式，叫做游击战。
民国三十二年开春之后，鉴于根据地千疮百孔，再加上三道封锁线像枷锁一样捆住了抗日军民的手脚，在请示了上级以后，参加了正规军、担任团级参谋的卢万里回到了石邑县。经过商议，王致虞留守根据地，加强根据地建设；程有才带领充实后的九支队到敌占区游击，相机建立新的敌后根据地；卢万里带领武装工作队深入敌后恢复党组织、发展敌后武装、宣传瓦解伪军、锄奸诛叛等。
王致虞在根据地开展了五项工作：一是为度过春荒，组织救灾合作社、劳动互助组以开展生产自救，由于宣传到位，再加上单门独户耕作的低效率，参加互助组的劳动力6215人，占根据地劳动力的93％。二是抗日县政府各级单位和组织实行“精兵简政”，脱产人员缩减为过去的三分之一，而且要求他们拿出三分之一的时间开荒种地，粮食的自给自足率要达到定量的三分之二。三是继续开展“减租减息”工作，经过宣传，大户人家大多将陈年债务豁免，新的借贷以政府为主且不要利息。四是召开仕绅大会和各界代表参加的县参议会，扩大民主，群策群力，团结一致，树立信心。五是加强各级抗日组织建设和形势教育，总结反扫荡的经验教训，形成一整套的扫荡前坚壁清野、扫荡中避敌锋芒和扫荡后生产恢复的策略方针。根据地上下万众一心，全力投身到“度荒”这一最艰巨的任务中去，这样做的好处有：一家一户的生产方式被打破，群众在集体生产中增进了相互了解；根据地有限的农具、大牲口、劳动力得到了合理的配置，生产效率大为提高；脱产干部减少并亲自参加农业劳动，上交公粮总量大为减少，群众负担降低，进一步密切了干群关系；在反扫荡中相互扶持和照应结成的过命的交情，渐渐消除了大户人家和升斗小民、雇主和佣工之间的身份壁垒。整个根据地众志成城，共克时艰，与大旱的老天斗，与龟裂的大地斗，与穷凶极恶的敌人斗，保住性命，积累力量，迎接反攻阶段的到来。
程有才推倒第三道封锁线，进入到敌占区，在本县熟知地理、人文的向导带领下，到处游击，牵制消灭日伪，并壮大自身力量，最后将根据地建立在日伪军实力相对薄弱的“九县垴”为中心的三县交界地带。这个地带是典型的“三不管”，日伪倒行逆施，土匪横行无忌，社会秩序荡然无存。程有才做了四件事：一是宣传工作，见多识广、号召力强、口才雄辩的程有才前去拜访辖区内商贾富豪、知名绅士和维持会长，将《论持久战》的精髓融入了浅显而形象的说辞，使他们认识到日本必败、中华民族必胜；兄弟齐心、其利断金；兵无常势、柔弱胜强；抗日不分先后等等，赢得了他们的钦佩与支持，并自愿出钱出枪、出人出粮。二是组织工作，深入群众，秘密发展党员，建立情报网络，设置堡垒户和交通站，使部队长上了“千里眼”和“顺风耳”。三是开展剿匪工作，采取打拉结合的方式，对表现较好、民愤较小、愿意抗日的土匪，实行收编改造政策；对亲日、**、反人民，祸害百姓有血债在身的土匪特别是匪首，予以坚决的打击镇压，稳固了社会治安。四是进击日伪，采取化装潜入等形式打掉日伪军的据点和残害乡民的伪警察所，采取突然袭击、伏击等形式歼灭骚扰百姓的零星武装，坚定了民众必胜的信心。
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