“以十户为一甲，十甲为一保，在乡与里之间实行，多人上山围猎，才能有所获得。”
“再布告捕虎州部出钱五千，捕豺、貀出钱一千，以此激励百姓捕猎。”
荀彧在琢磨使君的用意，县者乡之积，乡者人之聚，有三老、孝悌力田者，还有啬夫、乡佐和游徼吏属。
平原县就有东乡、都乡、雍北乡、池乡、垣乡，各乡户籍都在千户以上。
但这些往往被乡里豪强宗族霸占，州郡县的权力在乡里多了层掣肘，无法接触到乡里百姓。
青州还好，百姓皆知道刘使君仁厚之名，又有农学僮四处编歌传唱，还有少年堂帮忙务农，有军府统管乡里兵卒，豪族根本没办法阳奉阴违。
玄德还经常亲自躬劝耕农，出入阡陌和舍里乡亭。
其他州郡的情况与青州就不同了，往乡里伸手容易受到阻碍。
用此制度绕开三老豪强的掣肘，也不失为妙策。
荀彧若有所思，难道是奉孝所想？
抬头望了眼郭嘉，而郭嘉对他轻摇头。
他心里也诧异，还想看看荀彧，发现对方也望过来，才知不是荀彧的规划。
于是向其摇头否认。
郭嘉暗想道：“或许又是使君自己所想罢，连卢公都猜测乃天授也。”
刘备说完，见大家还在深思。
又复道：“我观许多亭、邮、行舍，院落甚大，待旱灾过后，可养鸡、豚，尽量减少郡县和百姓的粮食负担，也可自己多食肉，或卖与过往公干居住的官吏，何乐不为？”
刘备想做的除了多备肉食外，也为了在兖州东郡把百姓从三老豪强手里，慢慢挪动出来。
尽可能把士族和豪族对乡里的影响剥离开。
一个朝廷或朝代，看他是否够强盛，就看能不能把政令动员到乡里，实际权力的运作须和百姓结合起来，才能发挥效能。
什么都有寿命期限，士族和豪族世代为官久了就会变质，跟他们讲道理根本没用，只会习惯的满足自己的私欲。
只要稍微拢紧一点，豪强就有可能带着部曲兵卒煽动百姓反叛。
哪怕统一天下多年的光武帝刘秀，要来探查豪强藏匿的人口实行度田时，也掀起了青徐幽并四州的接连叛乱。
目前青州豪族的确服服帖帖，但别的州郡豪族和士族就难讲了，有些吃软不吃硬，有些软硬都不吃。
看到北海和东莱两郡度田后，各氏豪族年底收割了最后的稻栗小麦，交给州部统筹达到十六万八千七百五十三斛。
对比先前度田前，两郡每年上纳的税赋还不足九万斛。
刘备只有一个想法，那就是不让中间商在他和百姓间赚差价。
豪族既剥削流民百姓为其耕田，还偷漏州里赋税隐藏人口，私养部曲兵卒，少则一两千，多则三至五千人。
有风吹草动就能拉起人占领郡县，让刘备芒刺在背。