西安阳以西，朔方县北部的黄河河段，与黄河的整体形态极其相近，也是形成了一个“几”字形，就像是一个戴在黄河头顶西部的帽子似的，朔方县正处於这个小“几”字形的右边一竖之末端。於这小“几”字形的上边和两边的两竖之间，各有一条黄河的支流，或可把这两条河段都看作是黄河的主流，奔腾流淌。莘迩说的“两水内”，就是这块区域。
这片区域四面皆水，是朔方境内最为水草丰美的地方。
唐艾接口说道：“剩余之草场，可以用来安置赵染干部的兵卒，再多出来的，可用之招徕北边柔然和西边代北的胡落。”
对於打下朔方后的驻军事宜，莘迩的计划是，把张韶和赵染干两部留下来。
赵染干部的铁弗匈奴骑兵，本就是生长在朔方的，现在他们回到了家乡，理该给他们分些草场，助其重新安家。
莘迩斟酌良久，思考得太过入神，汗流浃背都没觉得。
唐艾实在看不下去了，近前来，给他摇扇取凉。
莘迩乃才回过神来，说道：“千里，你此议甚佳。你等下回去之后，就把你的此议禀与麴令，候中台的户、兵、工各部会议讨论过后，总结成文，再上书朝中，请太后、大王定夺。”
唐艾应诺。
大体定下了此事，两人各回到榻上。
唐艾问道：“我刚才来时，碰见了麴经和刘炳出府。明公，他两人来，是太后有何旨意么？”
莘迩说道：“正是与放张韶部的士家兵卒为编户齐民，设立军府此事有关。”
“与此事有关？”
“太后叫他两人来问我，在沙州、西海设立军府，固是可以一试，但朔方一来现下还没有捷报传来，二来，便是打下了朔方，此新得之地也，设立军府，是否稳妥？”
“明公怎么回答的？”
“我说，朔方现下虽尚无捷报，但秦兵主力在外，而我军有拓跋部相助，张韶必能马到功成。”莘迩举起张韶的军报，笑道，“这道军报你拿来的晚了些，要能早到片刻，就能把打下朔方的这个好消息，请麴君两人且先代禀太后、大王，也好叫太后、大王开心一下了！”
“‘设立军府，是否稳妥’此疑，明公怎么答的？”
莘迩说道：“我答以：恰因朔方新得之地，并朔方与我陇州有大漠阻隔，才更应该在朔方设立军府，释士家兵卒为编户齐民，唯有这般，才能振奋、凝聚朔方驻军的军心，保朔方不失。”
“明公此答，诚然正论。太后的此疑，想必能消解了。”
唐艾与莘迩所说的“把士家尽数放为编户齐民”、“设立军府”，是一回事。
这是莘迩筹划已久，马上就要推出执行的一项大新政。
当下定西，包括江左的兵源，主要以世兵，也即士家为主。
此制实施到现在，弊端多多。
别的不说，只说士家的待遇，首先，一人入兵籍，子子孙孙都要当兵；其次，服役的时间极长，说是有服役的起止年限，其实根本没有被严格执行，有的七八岁就当了兵，到七十多还不能退役；再次，其家人必须跟着部队迁转流移，受部队半军事化的管理，给部队干各种的苦活累活，又再次，当兵的战死以后，他们的妻子没有自主权，不能自主改嫁，也不能自愿守寡，只能任由负责管理他们的主官随意给其另配丈夫，有那孩子幼小的，可能孩子都无人抚养了，等等等等。实际上，士家就形同於是国家、或者部队主将的奴隶。
这些恶劣的待遇，就造成了部队中士家兵士的士气低落，以及时不时的就会有士家逃亡，成为流民。士气低落，部队就没有战斗力；逃亡的士家过多，一则就会导致国家掌控的人口变少，二来，大量的流民出现，也会威胁地方的治安，乃至国家的稳定。
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